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粮食蛀虫显形记

发布日期:2022-08-01 10:40:05   作者:储智、汪逸慧    来源:潜山市审计局     阅读: 次    字体: [大] [中] [小]

一、审计调查背景

洪范八政,食为政首。习近平总书记十分关心粮食生产和粮食安全,强调保障粮食安全是一个永恒的课题,任何时候这根弦都不能放松,保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础;强调中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。为深入落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神,落实新形势下国家粮食安全战略,坚守“谷物基本自给,口粮绝对安全”战略底线,在粮食生产实现连年增长,藏粮于地、藏粮于技方略稳步推进的大背景下,粮食购销企业存在以陈顶新,“转圈粮”、空气粮、保管不善、违规倒卖、内外勾结,贪污受贿等问题,直接影响了我国粮食四级储备数量的真实性、质量的安全性,对我国的粮食安全构成威胁。

以习近平同志为核心的党中央,高瞻远瞩、统揽全局,向粮食购销领域腐败问题进行宣战。“总书记有号召,党中央有部署,A省付诸行动”,A省纪委立即开展粮食购销领域腐败问题专项整治,制定了《关于开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》,在全省范围内对粮食购销企业进行专项巡视巡察,为提高巡视巡察效果,先期在全省范围内开展粮食购销系统审计专项调查。A省审计厅在充分调研的基础上制订了《全省粮食购销领域专项审计调查工作方案》,明确了审计调查的指导思想、审计调查的对象与范围、审计调查的内容和重点,实行异地交叉审计方式组织实施。

二、动员出征

根据C市审计局统一安排,D县审计局抽调人员组成审计组,赴E县开展粮食购销领域专项审计调查,为充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,组建临时党支部。出发前,D县审计局党组书记、局长向审计组党员干部提出了明确的要求:一是提高政治站位、统一思想、高度重视、充分认识开展此次专项审计调查的重要意义,要认真学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全系列重要讲话和重要批示指示精神,从事关国家粮食安全、事关全面从严治党成效、事关巩固党的执政基础的战略高度,充分认识开展粮食购销领域腐败问题专项整治工作的重要意义。立足审计监督职责,把粮食购销领域腐败问题专项整治作为践行“两个维护”的具体行动和生动实践,作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重点工作,实现推动党委和政府落实粮食购销主体责任,督促相关职能部门认真履行主要监管责任,督促粮食主管部门、粮食购销企业堵塞漏洞、补齐短板、完善制度、形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制的目标,为切实保障国家粮食安全贡献审计力量;二是按照“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的要求,审计组全体党员干部要依法忠诚履职、担当尽责,大力弘扬斗争精神、提升斗争本领,查真相、说真话、报真情,实现审计调查的预期目标,向上级审计机关交出一份合格的答卷;三是要依法审计、文明审计、求真务实、严守纪律、清正廉洁、信念坚定、作风顽强,无愧于新时代审计铁军称号。主要领导的动员讲话,提升了审计组成员的精气神,按时间节点赶赴E市,开展审计调查工作。

三、审计调查,违规问题显现

按照省审计厅《全省粮食购销领域专项审计调查工作方案》的要求和C市审计局的统一安排,审计组在开展审前调查的基础上编制了《E县粮食购销领域专项审计调查实施方案》开展审计调查,涉及粮食主管部门和粮食购销企业,随着调查的深入,各种违规问题开始浮出水面,如主管部门违规收费、违规使用资金、储备粮损耗超过规定标准、收购粮食保管不善造成损失、不合规支出等问题。

四、细查深挖,违纪线索显现

通过近一个月的审计调查,审计组成员多次会商,发现违纪问题并取证,但重大违纪线索仍未发现,走访当地纪委监委,也未接到举报和信访。审计组反复分析研判,决定强化数据分析,予以细查,对E县粮食储备库和粮食购销企业费用支出再次分析比对,对各种费用进行分类,按支出金额大小排序,对支出额较大的物流(运输)费用再次分析,发现自2016年-2021年9月所有物流(运输)费用均支出给E县某物流公司,包括入库下车费、出库上车费、库内运输、短途运输等,并且在2016年-2021年内两次上调运输价格。经进一步调查发现,E县某物流公司为民营企业,专营E县粮食储备库和粮食购销企业物流运输业务。审计组要求E县储备库和粮食购销企业提供物流运输合同,两单位均不能提供,并称未签订合同,但物流运输业务须是交由E县某物流公司承接。审计组再次询问相关负责人,其称物流业务交由E县某物流公司是E县法院的判决,审计人员很是疑惑,一个连合同都没有的物流业务,法院咋这样判决呢?审计组调取法院判决书,发现是一份民事调解书,是E县粮食储备库和粮食购销企业起诉E县某物流公司返还租用的运输车辆和支付车辆占用费,在诉状之外,自愿将物流业务永久交由E县某物流公司。至此审计调查发现,E县粮食储备库和粮食购销企业与E县某物流公司之间关系不正常,涉嫌利益输送,其事实和理由如下:2015年2月,E县粮食购销企业向E县人民法院诉讼E县某物流公司,请求判令:E县某物流公司返还由原告出资购买的解放新大威厢式运输车一辆,并支付2011年至今车辆占用费13.5万元。后达成民事调解,E县人民法院人民调解书显示,除返还原告车辆并予以过户登记外,被告支付前4年车辆占用费1万元。令人不解的是,调解书还附加了几条与本案无关但对原告极为不利的“自愿”条款,如第四条:E县某物流公司存续期间,E县粮食购销企业涉及粮食运输业务仍按前期模式运作(运输价格执行市场价格)。即原告自愿将粮食运输业务永久地交给被告运营,E县粮食储备库的运输业务实际上也连带着自愿地交给了被告运营。调解书这一条款不但严重损害了E县粮食储备库和粮食购销企业的经营管理自主权,同时也破坏了市场公平竞争秩序。另外审计调查还发现,E县某物流公司运输业务收入应缴纳的税费,也由E县粮食购销企业承担,所有“自愿”均未经集体研究。

审计组对E县粮食储备库储备粮轮换出库进行了分析发现,多年来E县粮食储备库轮出的粮食大多被E县粮食购销企业购买,但奇怪的是,有一批市级储备粮3000吨购得后,以原价(补贴其出库费用0.04元/斤)销售给他人7000吨,审计人员询问相关负责人为什么原价销售时,相关负责人无法解答,审计组调取E县粮食储备库(E县某粮食购销企业)会议记录发现:E县某粮食购销企业涉嫌与他人串标,获取非法利益,事实理由如下:4月17日E县粮食购销公司会议记录显示,此批粮源质量较好,公司力争拍购回来。拍购意向价在1.26至1.265之间,如果能劝退竞拍人D县某某,实现底价购回,则皆大欢喜。最终E粮食购销企业以底价1.21元/斤将3000吨拍回,并以1.25元/斤转让给某某700吨以作为回报。上述行为涉嫌竞拍串标,C市财政为此多负担粮食差价补贴超15万元。

五、移送查处

审计组发现违纪线索后,及时向C市审计局作出汇报,根据C市审计局指令,形成《审计移送处理书》将案件线索移送至纪委监委,立案调查后,一人因严重违纪被开除党籍,开除公职,移送检察机关审查起诉,四人因违规违纪被追究党纪、政纪责任。至此,专项审计调查圆满收官。