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审计信息宣传工作的探索与思考
——以安庆市怀宁县审计局为例

发布日期:2021-05-31 15:32:45   作者:汪国钧 刘娟    来源:怀宁县审计局     阅读: 次    字体: [大] [中] [小]

习近平总书记强调,“宣传思想工作就是巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”习近平总书记的精辟论述指出了宣传思想工作的极端重要性。各级各部门都要依靠宣传工作,促进信息交流,实现创新与发展,弘扬先进文化。对于审计工作而言,审计信息宣传是审计工作的重要组成部分,是审计机关宣传党的基本理论、基本路线、基本方略的重要载体,更是审计工作围绕中心、服务大局、执审为民的桥梁纽带,也是审计工作者依法审计、求真务实、树立形象的展示平台。

当前,审计信息宣传工作的成效有目共睹,但基层审计信息宣传工作面临着的问题,也值得各级审计机关和审计工作者关注和思考。

一、审计信息宣传工作的怀宁探索

中共安庆市审计局党组文件《关于县级审计机关2019年工作成绩和亮点的通报》(宜审组〔2020〕46号)指出:怀宁县审计局充分发挥大数据作用,敢于向大数据要质量,科学的对多个部门原始数据进行分析,梳理审计疑点,实现对全县预算执行单位的审计“全覆盖”。注重对工作成果的总结、提炼,审计建议的数量、质量不断提升,审计信息宣传工作有声有色。

多年以来,怀宁县审计局不断探索创新,审计信息宣传工作多次获得省市审计机关表彰。近年来,不断修订完善《怀宁县审计局审计信息和网络文明宣传管理考核办法》,形成了经得起实践检验的怀宁审计信息宣传工作“六强”特色。

(一)目标性强,依据多元

为强化机关党建工作和审计服务决策能力建设,提升文明单位形象,促进和规范审计信息、网络文明宣传和党务政务信息报送管理工作,根据安庆市审计局、市文明办、县委办、县政府办、县纪委有关信息宣传稿件报送管理和考核要求,结合机关实际,制订并实施审计信息宣传管理考核办法。

(二)责任性强,全员参与

将年度报送各类原创性信息及宣传稿件数量目标确定为200篇,要求采用率不低于90%。其中:文明创建信息宣传稿件60篇,审计信息及审计科研论文50篇,党委信息25篇,政务信息40篇,党建信息25篇。允许一稿多用,提高用稿率。

按照责任分担、类量均衡原则,人人动手全员办信息。每年每人报送并被采用稿件不得少于8篇(序时进度每季度2篇),每篇不得少于300字,8篇总字数不得少于3000字,至少满足3个信息稿件类别。

(三)策略性强,分类指导

各类信息宣传稿件报送,讲求数量序时推进、类别相对均衡,质量则体现于采用层次和采用率。重点强化全员的信息敏锐性,及时把握重大政策措施重点、工作落实亮点以及关键时间节点,提高信息宣传的主动性、针对性、及时性和有效性。必要时,机关领导带头或采取针对性措施,顺时顺势而发,及时点人点题,拓宽思路视野,提升稿件质量。

按照联效计奖原则,2017年至2019年,从县政府年度综合绩效考核奖励中每人切出800元在局内进行信息宣传专项绩效考核。完成8篇年度任务,享受800元信息宣传专项绩效考核奖励;没有完成8篇目标任务的,每少1篇扣100元,扣完为止。2020年开始,取消800元信息宣传专项绩效考核奖励,对没有完成目标任务的,与职称岗位评聘、评先评优挂钩,实行“一票否决”。

(四)包容性强,体现差异

考虑审计人员能力的差异,在信息稿件采用层次选择和篇幅长度上作出弹性安排,适度体现态度与水平。考虑岗位职责的差异,在信息稿件类别选择上作出弹性安排,适度体现压力与动力。

在考核过程中实行例外考虑。为鼓励创新,提升审计信息质量,出现以下情形,可不考虑其他情况直接确定为完成年度目标任务:⑴有1篇信息稿件被国家审计署、省委省政府、省审计厅以及市委市政府领导批示的;⑵有1篇信息稿件或论文被国家审计署信息载体及网站、省委省政府信息载体及网站、中国文明网、中文核心期刊《中国审计》《中国内部审计》《审计研究》《审计月刊》及《审计观察》《中国审计报》、省委《江淮》、省纪委《江淮风纪》等载体采用的;⑶有2篇信息稿件(不含一稿多用)被市审计局、县委县政府领导批示的;⑷有2篇信息稿件或论文(不含一稿多用)被中国审计数字在线网、省文明网、省审计厅信息载体、省厅《安徽审计》《安徽内审》、市委《安庆信息》、市政府《政务信息通报》等载体采用的(不同载体可合并计算,上位载体可覆盖下位载体);⑸有4篇信息稿件或论文、原创评论(不含一稿多用)被省审计厅网站、市政府网站、市纪委网站、市文明网文明创建动态管理系统、市局《安庆审计》、县委《怀宁信息·快报》、县政府《政务信息通报》采用的(不同载体可合并计算,上位载体可覆盖下位载体);⑹信息稿件或论文、原创评论(不含一稿多用)被上述载体采用,县委县政府布置上报的专题调研报告、上级审计机关布置上报的审计科研课题、审计专家经验、审计案例、审计管理经验等(不同类别可合并计算)上报字数总计达6000字的。

(五)引领性强,责任传导

分类指导,强化督查,把好进度关。根据不同类别信息宣传稿件撰写要求,不定期聘请外部专家进行集中培训和写作辅导,每年第三季度在机关内部组织一次分类交流探讨,提高信息搜集捕捉的敏锐性,全面提升审计人员的信息意识和写作能力。每个季度的末月中旬,由分管领导牵头,组织综合法规股对审计人员本季度信息宣传稿件报送和采用情况进行统计分析,发现存在问题,进行个别指导,采取补救措施,确保人人都能跟上序时进度。

统一报送,质量把控,提高用稿率。各类信息宣传稿件报送前,要经过主旨审核,质量把关,加工润色,明确报送层次与方向。为此,必须建立信息宣传登记审核制度。一般稿件由分管领导审核签发,重要稿件或涉密稿件还必须经过主要领导审核签发。领导审核签发时要提出报送方向,交由办公室集中统一报送,并及时关注和统计采用情况。

激励先进,优稿优酬,搞好传帮带。采取激励措施,在专项绩效考核之外,参照安庆市审计机关相关奖励办法,对信息宣传稿件被不同层级领导批示和载体采用情况分别给予不同层次的稿酬激励,做到优稿优酬。同时,在审计机关内部,鼓励以老带新、抱团组稿,既发挥个人专长,又要发挥组织优势和兴趣优势,引导审计人员特别是“80后”、“90后”年轻人培养兴趣、磨练意志,基于工作生活、勤于深入思考,多写稿、出优稿,丰富信息来源,壮大信息创作者和网络文明传播志愿者队伍。

专项竞赛,工会实施,提高积极性。2019年开始,除参照安庆市审计机关奖励办法支付稿酬奖励外,县局机关支持工会组织开展审计信息宣传专项劳动竞赛。在按办法考核合格档次以上人员中对竞赛优胜者按工会竞赛标准(一等奖2名1000元/人,二等奖3名800元/人,三等奖4名500元/人)和范围(获奖面不超过会员人数的三分之一,按篇数优先确定)予以奖励。

(六)效果性强,成果丰硕

完成了年度系列目标考核要求。2017年开始实施考核办法以来,怀宁县审计局每年各类原创性审计信息宣传稿件投稿量都在150篇以上,被各级各类载体采用量都在120篇以上,满足了多元化的信息需求和考核要求。

出现了部分高质量精品信息稿件。2017年以来先后有程晨、汪国钧、王晶燕、王生安、王世民、陈培培、李亮撰写的15篇优质稿件被国家审计署网站和《中国审计》《中国内部审计》《中国审计报》《安徽审计》等专业刊物采用,汪国钧参与了2018年度安庆市审计局领衔的省审计厅科研课题《推进审计职业化建设提升审计队伍专业能力和专业水平》的研究和2019年度安徽工业大学王锴教授领衔的省厅重点科研课题(AHSJ-ZB-2019-01)的研究工作,何红兵、查震撰写的3篇计算机审计典型案例在省厅交流会上交流。

形成了体现基层特色的审计信息宣传工作管理考核办法。从2017年开始试行,经过不断修订完善,《怀宁县审计局审计信息和网络文明宣传管理考核办法》已经基本定型、成熟,符合怀宁审计实际,体现基层特色,针对性、可操作性较强。

锤炼了基层审计信息宣传和网络文明传播志愿者队伍。县审计局连续获授第七届、第八届、第九届、第十届“安庆市文明单位”称号。将机关党建、党务、政务、文明创建信息宣传融入审计信息宣传工作大局,不断增强审计人员的党性修养,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉践行社会主义核心价值观,审计队伍建设迈出坚实步伐。

二、新时代审计信息宣传工作面临的问题

在看到审计信息宣传工作成效的同时,对照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求,必须深刻认识到基层审计机关审计信息宣传工作存在的问题和差距,认真加以解决。

(一)审计信息宣传工作作为意识形态工作重要抓手的思想认识出现偏差,抓意识形态工作统筹水平有待提升。需要解决审计机关领导班子的思想认识统一问题。

部分审计机关领导班子存在“重业务,轻宣传”的思想认识偏差,认为审计信息宣传工作是软指标,对审计信息宣传工作难以形成共识,或者对审计信息宣传工作重视程度不够。对审计信息宣传工作缺乏从意识形态高度的系统性谋划,缺乏统一意志和高效的执行力,信息宣传队伍建设薄弱,能力不足,动力缺失,严重制约了审计信息宣传工作的群众基础和发展空间。这就需要领导班子加强政治学习,强化思想武装,主要负责人要切实履行职责,敢于斗争、善于斗争,牢牢把握意识形态工作领导权。

(二)审计信息宣传工作方法创新步伐不适应时代发展变化,审计信息宣传工作呈现“小众化”趋势。需要解决审计机关的管理创新和人才培养问题。

部分审计机关满足于审计信息宣传工作的“小众化”的审计系统内的“存在感”,对出现在审计门户网站和专业报刊上的审计宣传稿件成就感满满,而对党务系统、政务系统、社会公众对审计成果和审计信息的多样化需求无法提供、无法满足,造成一定程度的审计“信息孤岛”现象。这就需要打造透明化审计信息宣传环境,不断健全审计信息公开机制。在信息高速发展的新时代,加强信息化技术人才的培养和储备,拓展审计宣传渠道,跟上新媒体时代信息化发展潮流。

(三)审计机关内部少数审计信息创作者政治站位不高,缺少政治敏感性和政策领悟力。需要加强审计机关队伍建设方面的政治引领和理论武装问题。

少数审计信息创作者对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不深、了解不透、贯彻执行打折扣,认识问题不能全面把握本质,分析问题维度狭窄或站位偏低,信息宣传稿件的政治方向把握不准,出现了“不识庐山真面目,只缘身在此山中”的困境,严重影响审计信息宣传工作的政治格局。这就需要领导班子正视问题,加强调查研究,分析队伍思想政治建设的薄弱环节,采取有效举措强化政治引领和理论武装,提高政治站位,强化政治定力。

(四)审计机关内部少数审计信息创作者分析问题主次不分,抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面。需要加强审计机关队伍建设方面的方法论引导和宣传技能培训问题。

党中央国务院要求各级审计机关实行审计监督全覆盖,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等政策措施落实情况,以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计。审计机关必须紧扣全面建成小康社会目标任务,围绕“六稳”、“六保”目标,履行审计监督职责,实现审计成果利用的最大化。但是少数审计信息创作者的稿件,经常抓不住当前社会经济活动的主要矛盾和矛盾的主要方面,出现 “眉毛胡子一把抓”的现象,甚至有些稿件脱离当前坚决打赢三大攻坚战、全面建成小康社会目标任务等中心工作和热点问题,审计信息宣传稿件蹭不上“热点”,反映问题缺乏针对性,或稿件有意避开敏感话题,缺少深度思考和深刻剖析。这就需要领导班子正视问题,正确引导,采取针对性措施,发掘信息源头,及时点人点题,开展团队协作,提升稿件质量。同时,加强方法论培训,开拓思维视野,掌握信息创作技巧,强化内功修炼,夯实信息宣传群众基础。

(五)审计机关内部部分年轻审计信息创作者审计任务重,工作压力大,存在负面情绪,怀揣完成信息任务心态。需要加强审计机关队伍建设方面的心理疏导和宣传激励问题。

基层审计机关内部的“80后”、“90后”群体是一个特殊的存在。他们大多数人属于事业编制,较之公务员行政编制,他们政治待遇、经济待遇偏低,职业晋升空间受限。日常审计工作的高标准、严要求、低保障(不享受与公务员同等车改补贴),加之作为审计机关的新生力量承担着大量的多个职位繁重的工作任务,极易带来超负荷的心理压力和负面情绪。这个群体中的部分人员对创作和报送审计信息存在一定的抵触心理,基本是抱着完成任务的心态来撰写信息,稿件质量可想而知。如果审计机关制度性激励措施达不到信息创作者的心理预期,要想高质量做好审计信息宣传工作,这就需要考验审计机关领导班子的智慧和能力。因此,做好这个群体的职业引导和心理疏导,帮助他们解决工作生活中的实际困难和问题,开展适度的信息宣传激励,有利于调动工作激情和信息创作积极性。

三、对策建议

基层审计机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,以推动审计工作高质量发展为主线,向审计信息宣传工作先进单位学习,进一步加大审计信息工作力度,提升审计信息工作质量,不断深化审计成果的综合分析和利用,有效推动审计信息工作上水平、上台阶。

(一)提高政治站位,增强全局意识,才能构建审计信息宣传工作的新格局

审计机关本身就是党的政治机关和行政执法机关,把“坚持党对一切工作的领导”理念贯彻落实落细到审计信息宣传工作全局中去,增强“四个意识”、树立“四个自信”、做到“两个维护”,深刻把握审计信息宣传工作新形势、新坐标、新方位,牢牢把握审计信息宣传工作的主动权和审计领域意识形态工作的领导权。一方面,审计信息宣传工作要对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想的政治引领;党组理论学习中心组学习要紧扣习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神,增加时政要闻学习内容,学深悟透抓落实;要贯彻新发展理念,抓好贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和党中央重大决策部署等政策解读宣传工作,弘扬“正能量”。另一方面,审计信息宣传工作坚决抵制“形式主义”、“官僚主义”等不良作风,确保审计信息宣传工作不走过场,形成“从群众中来、到群众中去”的务实作风。

(二)拓宽宣传渠道,丰富方式内容,才能提升审计信息宣传工作新境界

审计信息宣传工作要在巩固传统宣传阵地的基础上,拓展互联网宣传渠道,充分利用新媒体和各大“网红”APP平台、微信、微博等媒介,增强审计信息宣传工作的灵活性,拓宽审计信息来源,丰富审计宣传内容,扩大审计宣传受众面,开辟审计信息宣传工作新境界。一方面,围绕审计监督全覆盖,让国家审计机关、社会审计组织、内部审计机构之间充分的交流和沟通,擦出智慧的火花,加强与财政、税务、统计等系统的信息共享,推进与巡视巡察、纪委监委等部门的信息共享,形成监督合力;丰富审计宣传方式,将线上、线下相结合,线上采用“互联网+”的新思维,能及时、有效、形象的传递审计信息,能够让社会公众全方位了解审计动态。另一方面,线下因地制宜地面向社会开展审计宣传活动,扩大公众对审计的参与度和监督力度,让权力在阳光下运行,使审计宣传更贴近人心,扩大审计宣传的影响力;同时线下通过审计宣传,来加强被审计单位对审计工作的支持力度和审计整改配合度。例如:审计实施阶段的现场进点会、审计报告阶段的审计结果的征求意见会以及经济责任审计结果反馈通报会,以此拓宽宣传渠道,扩大审计监督的影响力和威慑力。

(三)善用制度激励,勇于探索创新,才能增强审计信息宣传工作的新动能

审计信息宣传工作的动能来自社会对审计信息的需求和审计机关履行职能扩展影响的信息有效供给。一方面,需要建立健全信息有效供给的目标考核制度,实行责任量化、人人参与、领导带头、类量均衡的目标管理,共同解决信息有效供给问题。领导要对各部门上报的宣传稿件质量把关,提高用稿率。制定统一的信息宣传奖惩制度,激发审计信息创作者的探索欲望,施之必要的人文关怀和心理沟通,潜移默化地激发审计宣传创新动力。另一方面,面对宣传环境、对象、范围、方式的发展变化,要与时俱进、鼓励创新,注重用新思路解决新问题、用新方法产生新成效、用新格局构建新态势,全面提升新时代审计信息宣传工作的科学化、规范化、制度化水平。

(四)把握审计重点,突破宣传难点,才能彰显审计信息宣传工作的新亮点

为更好服务于党委和政府决策,审计机关做好审计信息宣传工作,就要善于把握政策重点和审计监督着力点,勇于突破审计信息披露的难点和卡点,炼就敏锐的职业鉴别能力和信息捕捉能力。一方面,要围绕上级审计机关、党委政府的安排部署和工作中心,积极开展审计信息宣传工作。目前审计宣传重点工作有:党和国家重大政策措施的落实跟踪、“三大攻坚战”、“六稳六保”、经济责任审计、群众反映的热点问题、重大突发事件等,着重宣传解决问题的举措、进度和成果,注重审计工作的程序宣传、审计结果和审计整改的公示、审计经典案例的宣传,树立审计信息宣传的权威性和威慑力。另一方面,注重发挥审计“免疫系统”功能,通过审计信息宣传,对症下药,增强社会群体“免疫力”。通过审计信息宣传,正面引导守初心,反面警示知敬畏。将日常审计工作反映出来的深层次问题进行剖析解读,透过现象看本质,形成有举措、有成效、有深度的信息传导平台。

(五)夯实宣传基础,提升团队水平,才能保证审计宣传工作行稳致远

基础不牢,地动山摇,审计信息宣传工作重在打好基础,成于团队协作。一方面,审计机关要加强领导,把审计信息宣传工作列入重要议事日程,将其纳入目标绩效考核,形成制度规范,一把手强力推进。另一方面,要注重审计信息宣传队伍建设,有计划有组织地开展审计信息宣传工作专业技能培训、专家知识讲座、专题小组研讨、主题创作比赛等丰富多样的活动,提升整体审计人员的宣传综合水平,打造一支专业的审计信息宣传队伍。

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,审计宣传工作需要解决重点难点问题,既要有扎实的审计信息宣传基础,成熟的审计信息宣传体系,更需要一支综合实力强、创新动力足、敢于斗争、善打硬仗、团结协作的审计信息宣传队伍。审计信息宣传工作者既要有能力,又要有情怀!只有内心真正地对审计窖藏了情感,才能谱写出审计“新乐谱”,唱响新时代的审计“好声音”!